三問公路建設(shè)大投資

　4.7萬億

　　《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》日前獲得國務(wù)院批準，新規(guī)劃的路網(wǎng)總投資將達到4.7萬億元國家發(fā)展改革委會同交通運輸部編制的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前獲得國務(wù)院批準。根據(jù)規(guī)劃，全國所有縣級及以上行政區(qū)將都有普通國道覆蓋，國家高速公路連接所有地級行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市。新規(guī)劃的路網(wǎng)總投資將達到4.7萬億元人民幣。巨額資金從何而來如何分配？新的路網(wǎng)規(guī)劃因何制定？大規(guī)模的公路路網(wǎng)建設(shè)又會對經(jīng)濟社會發(fā)展起到怎樣的促進作用？

　　巨額資金從哪里來

　　在充分利用市場力量的同時，大約共需國家投入資金2.3萬億元，約占未來20年車購稅收入的60%日前獲批的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年－2030年）》，受到社會關(guān)注。據(jù)交通運輸部總規(guī)劃師戴東昌介紹，總規(guī)模為40.1萬公里國家公路網(wǎng)由普通國道和國家高速公路兩個路網(wǎng)構(gòu)成。據(jù)測算，在4.7萬億元總規(guī)模中，普通國道建設(shè)大約需要2.2萬億元，國家高速公路大約需要2.5萬億元。

　　資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實施最關(guān)鍵的問題。在制定規(guī)劃當(dāng)中專門進行了資金的測算和研究，對投融資進行專題研究。戴東昌就此表示，我國公路交通經(jīng)過多年發(fā)展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會資源和市場力量的公路建設(shè)投融資體制。

　　為保障規(guī)劃實施，國家將修訂《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)；完善國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化公路建設(shè)投融資政策，逐步建立高速公路和普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。

　　戴東昌表示，考慮到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我國將來謀劃的收費公路體系和不收費體系的建立，在投融資上是有所差異的。普通國道的建設(shè)將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與建設(shè)。國家要在這方面給予適當(dāng)?shù)难a助。

　　“考慮到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，如果普通國道建設(shè)資金的70%由中央資金補助，剩余部分由省級財政等其他資金安排；國家高速公路建設(shè)資金的30%由中央車購稅資金補足，其余部分利用社會資金，則完成國家公路網(wǎng)建設(shè)大約共需國家投入資金2.3萬億元，大約占未來20年車購稅收入的60%左右。國家公路網(wǎng)建設(shè)資金是基本有保障的。”交通運輸部副部長翁孟勇在接受媒體采訪時指出。

　　公路建設(shè)會否過剩

　　據(jù)測算，到2030年，公路交通的客貨運輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2至3.6倍之間此次公布的《規(guī)劃》提出，未來我國公路總里程將達到580萬公里左右，其中國家公路40萬公里左右。對此，也有人提出疑問，我國國家公路的發(fā)展，特別是高速公路的發(fā)展是不是過快了？

　　對此，戴東昌指出，目前，全國仍有900多個縣沒有國道覆蓋，有18個新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現(xiàn)與國家高速公路相連接；部分國家高速公路通道能力緊張、擁堵嚴重，不能適應(yīng)交通量快速增長的需要；普通國道路線不連續(xù)、不完整，國家公路與其他運輸方式之間、普通國道和國家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠，網(wǎng)絡(luò)效益和效率難以發(fā)揮。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國國家公路承擔(dān)的貨運量是美國的3.7倍，我國的公路貨物的周轉(zhuǎn)量是美國的2.8倍，單位GDP貨運強度是美國的6.3倍，證明我國的交通需求與能源、產(chǎn)業(yè)布局、資源布局、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。不僅如此，今后我國將面臨更大的交通需求和壓力。根據(jù)測算，到2030年，公路交通的客貨運輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2至3.6倍之間。應(yīng)對這樣的交通需求壓力，公路建設(shè)須站在長遠發(fā)展的角度，站在戰(zhàn)略的頂層設(shè)計的角度來謀劃。

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民指出，新《規(guī)劃》對普通國道和高速公路的編制也考慮到了我國交通量的大幅度增加、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容。

　　目前，我國民用汽車保有量已達1.1億輛，是1981年的60倍。有研究預(yù)計到2030年，交通運輸需求量、主要通道交通量可能會有3至4倍的增長，這么大的交通需求量的增長，10.6萬公里的普通國道是不能夠支撐和適應(yīng)的。此次提出建設(shè)一個覆蓋全國所有縣的基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)，將會為社會提供一種更高標準的基本交通出行服務(wù)。而這次新推出的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，在西部地區(qū)增加了兩條南北向的，縱貫?zāi)媳钡耐ǖ馈?/p>

　　黃民表示，我國已經(jīng)進入汽車時代，未來的發(fā)展需要有一個基礎(chǔ)的普通網(wǎng)絡(luò)，還有一個高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為干線通道，對于出行者來說有一個個性化的選擇。“如果說考慮成本或想在沿線旅行游玩，可以走普通國道；如果有急事要辦，要很快地實現(xiàn)某個點到另一個點的位移，可以選擇的是高速公路，效率更高。”

　　投資收益能有多大

　　公路建設(shè)對經(jīng)濟增長的促進作用，不僅表現(xiàn)在建設(shè)期的投資需求拉動效應(yīng)，更重要的在于投入使用后運輸效率提高對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生的經(jīng)濟效益近年來，我國公路建設(shè)投資穩(wěn)步增長，“十一五”期間，全國累計完成公路建設(shè)投資超過了“九五”和“十五”的投資總和。在投資帶動下，公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大。截至2012年底，我國公路通車總里程達424萬公里。

　　應(yīng)當(dāng)看到，國家公路網(wǎng)不僅是連接主要經(jīng)濟區(qū)域的快速運輸通道，也是推動生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置的載體。在支撐經(jīng)濟持續(xù)增長、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國全社會78.2%的貨運量、93.5%的客運量由公路承擔(dān)。

　　大容量、快速度的高速公路和高等級公路的建成，一方面為發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散提供了條件，使內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)更容易獲取先進技術(shù)，擴展生產(chǎn)可能性邊界促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，也為內(nèi)陸地區(qū)打通出海通道，有效改善了內(nèi)陸地區(qū)的投資和發(fā)展環(huán)境，在很大程度上緩解了地理區(qū)位給經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響，促進了內(nèi)陸地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。不僅推動了以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也促進了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域配置，成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要軸線。

　　公路建設(shè)對經(jīng)濟增長的促進作用，不僅表現(xiàn)在建設(shè)期的投資需求拉動效應(yīng)，交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，1000公里的高速公路建設(shè)將直接形成約100萬噸的鋼材、900萬噸水泥、80萬噸瀝青的消費需求。更重要的在于國道主干線投入使用后，運輸效率提高對國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。通過公路建設(shè)能帶動建材、石化、機械、汽車、運輸、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在應(yīng)對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機時，公路建設(shè)也成為我國積極財政政策實施的重要領(lǐng)域，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。

　　值得注意的是，公路系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、運營及維護也提供了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，1000公里的高速公路建設(shè)可為社會直接提供130萬個就業(yè)機會、間接提供150萬個就業(yè)機會。近年來，全國公路建設(shè)的施工人數(shù)常年約280萬人，施工高峰期達到400萬人，對緩解就業(yè)壓力、解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。此外，公路對消除貧困、促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展也有重要作用。

    （來源：中國公路網(wǎng) ）