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民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”,是新中國(guó)第一部以法典命名的法律,在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位,是民事權(quán)利的宣言書和保障書。
民法典共7編,依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編,以及附則。
民法典立法歷程
第一階段
1954年,在新中國(guó)第一部誕生的那年,民法典的首次起草工作就正式開始了,但最終因遭遇斗爭(zhēng)擴(kuò)大化而終止。
1962年,這次提出的草案突出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,主要算經(jīng)濟(jì)行政賬,但后來(lái)起草工作因客觀原因停止。
第二階段
1979年,當(dāng)時(shí)的起草工作最終采取了“批發(fā)轉(zhuǎn)零售”的策略,即成熟一部制定一部,確定先制定民事法律。
2002年,10萬(wàn)多字的民法典草案就提交審議。但由于當(dāng)時(shí)物權(quán)法尚未制定,先行出臺(tái)民法典與此前的“路線圖”不符,加上對(duì)于草案的分歧較大,這次起草工作無(wú)果而終。
第三階段
2014年,十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典。
2016年,十二屆全國(guó)人嘚嘚大常嘚嘚委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案,標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序 。
第四階段
2018年,民法典合同編草案二審稿提交全國(guó)人嘚嘚大常委會(huì)審議。為體現(xiàn)對(duì)合同的保護(hù),二審稿規(guī)定,依法成立的合同,受法律保護(hù)。
2019年,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了提請(qǐng)審議民法典草案的議案,決定將民法典草案提請(qǐng)2020年召開的十三屆全國(guó)人嘚嘚大三次會(huì)議審議。
民法典關(guān)鍵點(diǎn)及實(shí)踐意義
No.1 疫情或緊急情況相關(guān)
保護(hù)特殊情況下無(wú)人照料的“被監(jiān)護(hù)人”,明確物業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任。突如其來(lái)的新冠疫情打亂了人們的生活節(jié)奏,也給民事立法帶來(lái)了新的課題與挑戰(zhàn)。結(jié)合此次疫情防控工作,民法典草案作出了一系列有針對(duì)性的最新修改:
——進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度,草案規(guī)定,因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。
No.2 明確居住權(quán),破解業(yè)主維權(quán)與維修難題
對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、小區(qū)業(yè)主維權(quán)難、公共維修資金常年“沉睡”等社會(huì)熱點(diǎn),草案均有明確規(guī)定:
——明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動(dòng)續(xù)期;續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
——明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助;適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng),特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻,并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
No.3 增加物業(yè)服務(wù)合同、完善電子合同,對(duì)高利貸和“霸王條款”說“不”
針對(duì)近年來(lái)合同領(lǐng)域的新問題,草案在合同編中作出一系列規(guī)定,亮點(diǎn)如下:
——針對(duì)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題,草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同,為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)。
——為了適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣養(yǎng)成的需要,草案完善了電子合同訂立規(guī)則。
——針對(duì)近年來(lái)各界反映強(qiáng)烈的高利貸問題,草案明確規(guī)定禁止高利放貸。對(duì)于很多消費(fèi)者都遭遇過的商家“霸王條款”,草案完善了格式條款制度。
No.4 加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)關(guān)注性騷擾與基因科研
——明確隱私的定義。草案規(guī)定,隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。
——完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。
No.5 設(shè)立離婚冷靜期,明確夫妻共同債務(wù)
——為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚,草案規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。
——完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。這項(xiàng)制度適用于夫妻雙方協(xié)議離婚,不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況。
——明明是無(wú)過錯(cuò)方,離婚后卻“人財(cái)兩空”;離婚后發(fā)現(xiàn)莫名其妙“被欠債”……草案對(duì)此類現(xiàn)象說“不”,體現(xiàn)出保護(hù)家庭成員合法權(quán)益的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。
No.6 擴(kuò)大遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議范圍,增加新遺囑形式
——保障“老有所依”,滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。草案完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度,適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍,明確繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養(yǎng)人。
——與時(shí)俱進(jìn),遺囑的形式和效力更加靈活多樣。草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式,增加規(guī)定對(duì)繼承人的寬恕制度,刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定。
No.7 破解高空拋物墜物難題防止“自助行為”被濫用
——在強(qiáng)化保護(hù)民事主體合法權(quán)益的同時(shí),草案侵權(quán)責(zé)任編兼顧維護(hù)社會(huì)公共利益,為社會(huì)生活提供行為規(guī)范。針對(duì)高空拋物墜物,草案多管齊下:明確禁止從建筑物中拋擲物品;針對(duì)此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,查清責(zé)任人;規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。
——為更好保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益,草案還對(duì)“自助行為”制度作出了進(jìn)一步修改完善。
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